Apie Lietuvos narystę Europos Sąjungoje
Lietuva Europos Sąjungoje
ES reikalų koordinavimas Lietuvoje
ES reikalų koordinavimas Lietuvoje
Lietuvai įstojus į Europos Sąjungą (toliau – ES), valstybės tarnyba turi užtikrinti, kad priimant ES teisės aktus (reglamentus, direktyvas, sprendimus, rekomendacijas, nuomones, ES Tarybos išvadas, kitus sprendimus), būtų atsižvelgiama į Lietuvos interesus, o priimti ES teisės aktai būtų sėkmingai ir efektyviai įgyvendinti Lietuvoje. Siekiant tai užtikrinti parengtos ES reikalų koordinavimo taisyklės, sukurtos institucinės struktūros, pritaikytos modernios informacinės technologijos, nuolat tobulinama valstybės tarnautojų kompetencija ir kvalifikacija.
ES Taryba (toliau – Taryba) yra svarbiausia nacionalinių interesų atstovavimo arena priimant ES sprendimus. Taryba priima sprendimus posėdžiaudama ministrų lygiu. Tarybos posėdžius rengia apytikriai 250 Tarybos darbo grupių ir komitetų, kuriuose paprastai susitinka tam tikros srities ekspertai. Šalių narių atstovai posėdžiauja ir Komisijos ES teisės įgyvendinimo priežiūros komitetuose, kurie ES literatūroje vadinami „komitologijos“ komitetų pavadinimu. Šių komitetų skaičius taip pat svyruoja apie 300.
Per metus įvyksta apie 3000 ES Tarybos darbo grupių posėdžių ir apie 1200 „komitologijos“ komitetų posėdžių. Siekiama, kad kiekviename iš jų dalyvautų Lietuvos atstovai ir pristatydami Lietuvos poziciją kiekvienu iš svarstomų klausimų įtakotų ES lygiu priimamus sprendimus Lietuvai palankia linkme.
Siekiant užtikrinti tolygų bei nuoseklų institucinių kompetencijų pasiskirstymą bei sudaryti juridines prielaidas šalies interesų atstovavimui ES Tarybos darbo grupėse ir komitetuose, „komitologijos“ komitetuose, kitų ES institucijų darbinėse struktūrose, ne rečiau kaip kartą metuose yra rengiami valstybės institucijų ir įstaigų, kurių atstovai pristato LR poziciją minėtų ES struktūrų susitikimuose, sąrašai, tvirtinami Ministro Pirmininko potvarkiu.
LR pozicijų rengimo koordinavimas
LR pozicijų rengimo koordinavimas yra procesas, kurio metu ES lygiu siūlomo priimti teisės akto projektas yra svarstomas šalies viduje ir parengiama Lietuvos pozicija, atitinkanti valstybės interesus. Lietuvoje atsakingų institucijų parengta ir Vyriausybės apsvarstyta pozicija teikiama Seimui, vėliau siunčiama Lietuvos atstovams Europos Sąjungoje. Lietuvos atstovų tikslas – pasiekti, kad Lietuvai priimtinos nuostatos liktų ES teisės akto projekte arba būtų į jį įtrauktos.
Pagrindinis vaidmuo koordinuojant pozicijų rengimą Lietuvoje tenka Vyriausybei, kuri vadovaujasi šiais principais:
- Užsienio reikalų ministerija atsakinga už horizontalų LR pozicijų rengimo koordinavimą, prižiūri proceso drausmę ir pozicijų kokybę. ES teisės perkėlimo ir įgyvendinimo darbus koordinuoja Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos.
- Ministerijų atsakomybė už pozicijos parengimą ir centralizuota priežiūra: poziciją ES institucijose svarstomais klausimais rengia, su kitomis ministerijomis ir institucijomis, socialiniais-ekonominiais partneriais derina ir už jos turinį atsako atitinkama ministerija ar kita valstybės institucija.
- Ankstyvas ir aktyvus įsitraukimas į ES teisėkūros procesą. Lietuvos pozicijos pirminiams ES teisės aktų projektams turi būti parengtos per 15 darbo dienų nuo tada, kai pasiūlymas ES teisės aktui priimti pateikiamas atsakingai Lietuvos institucijai. Vėliau svarstant dokumentą – Tarybos darbo grupėse, COREPER‘e, ES Tarybos posėdžiuose – pozicijos atnaujinamos ir papildomos.
- Trečia, Lietuvos Respublikos pozicijoms svarstyti Vyriausybėje skirti šie forumai – kassavaitiniai Vyriausybės Europos Sąjungos komisijos posėdžiai bei Vyriausybės pasitarimai. Esant reikalui, Užsienio reikalų ministerijoje rengiami specialūs koordinaciniai susitikimai ypač svarbiems klausimams arba nesutarimams tarp institucijų dėl LR pozicijos nuostatų spręsti. LR pozicijos dėl ES Taryboje ir Vadovų Taryboje svarstomų klausimų, taip pat ir pirminės pozicijos dėl Lietuvai prioritetinių klausimų svarstomos Vyriausybės pasitarime. Lietuvos pozicijas ES Taryboje ir Vadovų Taryboje svarstomais klausimais atsakingi ministrai pristato Seimo Europos reikalų ir/arba Užsienio reikalų komitetų posėdžiuose.
ES reikalų koordinavimo taisyklės, patvirtintos LR Vyriausybės 2004 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 21 (su 2009 m. gruodžio 9 d. pakeitimais), numato tokią Lietuvos pozicijų rengimo koordinavimo schemą:
LR pozicijos dėl pirminių ES teisės aktų projektų, dėl Tarybos darbo grupėse, COREPER, ES Taryboje ar Europos Vadovų Taryboje svarstomų klausimų aptariamos paprastai antradieniais vykstančiuose Vyriausybės Europos Sąjungos komisijos posėdžiuose. Ši Komisija taip pat svarsto su atstovavimu Lietuvos Respublikai ES institucijose susijusius klausimus, Lietuvos pasirengimo pirmininkauti ES Tarybai klausimus, esant reikalui sprendžia ministerijų nesutarimus ES klausimais, ES teisės perkėlimo ir įgyvendinimo Lietuvos teisėje klausimus. Komisijos pirmininkas - užsienio reikalų ministras, komisijos nariai – visų ministerijų viceministrai, kuruojantys ES reikalus ministerijose, Lietuvos nuolatinės atstovybės ES vadovas, Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos generalinis direktorius.
Lietuvos ES politikos prioritetai
Lietuvai aktualiausi ES politikos darbotvarkės klausimai išskiriami Vyriausybės kasmetiniame Lietuvos ES politikos aktualiausių klausimų sąvade. Jame detaliau apibūdinami aktualiausi klausimai, siūloma Lietuvos pozicija ir tolesnių veiksmų gairės. Sąvadas rengiamas kiekvienais metais, atsižvelgiant į Europos Komisijos ir Tarybos darbo programas; jis gali būti tikslinamas ir einamaisiais metais pagal ES pirmininkaujančių valstybių darbo programas bei Europos Vadovų Tarybose priimamus sprendimus, o taip pat paaiškėjus nenumatytiems siūlomų iniciatyvų poveikio aspektams, kurie aktualūs Lietuvai. Pagal 2009 m. Europos Komisijos teisėkūros ir darbo programą parengtame Lietuvos ES politikos aktualiausių klausimų sąvade pateikiamos 33 atrinktos Lietuvai aktualios ir labai aktualios iniciatyvos (2008 m. tokių iniciatyvų buvo taip pat 33, 2007 m. - 26).
Po kiekvienos Europos Vadovų Tarybos Užsienio reikalų ministerija parengia ir teikia svarstyti Vyriausybės ES komisijos posėdyje bei Vyriausybės pasitarime Lietuvai aktualiausių Europos Vadovų Tarybos susitikimo rezultatų ir reikalingų tolesnių veiksmų apibendrinimą.
Gavusi ES pirmininkaujančios šalies programas Užsienio reikalų ministerija parengia šių programų apibendrinimus ir principinę Lietuvos poziciją dėl programose išdėstytų nuostatų.
Lietuvos narystės ES informacinė sistema LINESIS
Lietuvos valstybės institucijos gauna ir parengia didžiulius kiekius dokumentų, susijusių su dalyvavimu sprendimų ES institucijose nagrinėjamais klausimais priėmimo ir įgyvendinimo procese. Iš ES Tarybos vidutiniškai gaunama virš 100 ES dokumentų per dieną (2009 m. buvo gautas – 31 981 dokumentas, 2008 m. - 34 783, 2007 m. – 29 182, 2006 m. – 30 047).
Dokumentų srautus padeda suvaldyti speciali Lietuvos narystės ES informacinė sistema LINESIS. Ji skirta ES dokumentams registruoti ir tvarkyti, dirbti su LR pozicijomis, ataskaitoms iš ES institucijų registruoti, koordinuoti ES teisės perkėlimą į LR nacionalinę teisę. LR pozicijų derinimo darbai LINESIS atliekami realiu laiku, tokiu būdu suteikta galimybė Lietuvos institucijoms operatyviai rengti LR pozicijas ir jas derinti su suinteresuotomis valstybės institucijomis. (2009 m. buvo parengtos 4 427 LR pozicijos, 2008 m. - 4 551, 2007 m. – 4 477, 2006 m. – 4 575).
Siekiant, kad visų suinteresuotų pusių balsas būtų išgirstas, Europos politikos formavimo ir įgyvendinimo procesas būtų skaidrus ir demokratiškas, buvo sukurta „veidrodinė“ LINESIS versija, skirta socialiniams-ekonominiams partneriams. Šioje informacinėje sistemoje skelbiama vieša informacija, susijusi su gaunamais ES dokumentais bei Lietuvos pozicijomis. Tokiu būdu socialiniai-ekonominiai partneriai gali matyti gaunamus ES dokumentus, kurios institucijos yra atsakingos už Lietuvos Respublikos pozicijų formavimą ir rengimą; jie gali susisiekti su atitinkamomis ministerijomis ir kitomis institucijomis, siekdami bendradarbiauti ar paveikti pozicijų formavimą.
Iki 2009 m. rugsėjo 15 d. veikęs ES koordinavimo modelis:
