Pagrindinis О членстве Литвы в Европейском Союзе Координирование дел ЕС в Литве Позиции Литовской Республики по обсуждаемым в Европейском Союзе вопросам

Позиции Литовской Республики по обсуждаемым в Европейском Союзе вопросам

Версия для печатиВыслать другу

Подготовка позиций

В целях действенного сотрудничества при принятии решений на уровне ЕС необходима надлежащая подготовка на национальном уровне. Круг обсуждаемых в ЕС вопросов является широким, и нередко новый принимаемый в ЕС правовой акт касается нескольких областей. Для того чтобы было учтено мнение и потребности всех, для кого будет актуальным новый правовой акт, государство-член обязано обеспечить быстрое и эффективное сотрудничество между различными государственными органами и учреждениями, также необходимо оценить роль Сейма, Правительства, Президента и различных министерств.

Координирование подготовки позиций ЛР является процессом, в ходе которого проект предлагаемого на уровне ЕС правового акта обсуждается внутри страны, и затем подготавливается позиция Литвы, соответствующая государственным интересам. Подготовленная ответственными органами Литвы и утвержденная Правительством позиция представляется Сейму, затем направляется представителям Литвы в Европейском Союзе. Их целью является достижение того, чтобы приемлемые для Литвы положения остались в проекте правового акта ЕС либо были в него внесены.

Основная роль в координировании подготовки позиций Литвы принадлежит Правительству страны, которое в данном процессе придерживается нескольких основных принципов:

• Ответственность министерств за подготовку позиций и централизованный надзор. Это значит, что позицию по обсуждаемым органами ЕС вопросам подготавливают, с другими министерствами и учреждениями, социальными и экономическими партнёрами, другими заинтересованными организациями согласовывают и ответственность за её содержание несут соответствующие министерства или другие государственные органы, а канцелярия Правительства (часто – при сотрудничестве с Министерством иностранных дел) ведёт надзор за дисциплиной процесса и качеством позиций (функции канцелярии Правительства при координировании дел ЕС более подробно представлены на схеме).  
• Раннее и активное приобщение к процессу правотворчества ЕС. Позиции Литвы в отношении всех проектов правовых актов ЕС должны быть подготовлены в течение 15 рабочих дней с того момента, когда предложение о принятии правового акта ЕС представляется ответственному органу Литвы. Позднее при обсуждении документа – в COREPER’е, на заседаниях Совета ЕС – позиции только возобновляются и дополняются.
• В третьих, для обсуждения позиций Литовской Республики в Правительстве предназначены два основных форума – еженедельные совещания государственных секретарей министерств и совещания Правительства. При необходимости канцелярией Правительства созываются также специальные координационные встречи для решения особенно важных вопросов. Позиции Литвы по обсуждаемым Советом ЕС вопросам представляются ответственными за них министрами на заседаниях Комитета Сейма по европейским делам.  

Документы

Все получаемые из ЕС (Комиссии) документы можно разделить на пять групп:

• предложения о принятии правовых актов ЕС,
• стратегические документы (напр., Зелёные книги Комиссии),
• повестки дня различных заседаний,
• отчёты заседаний и совещаний,
• информационные документы различного характера.

Не все обсуждаемые в ЕС вопросы одинаково важны для Литвы, поэтому Правительством выделены приоритеты членства в ЕС, и им уделяется особое внимание.

Приоритеты

Наиболее важные для нашей страны вопросы выделяются Правительством в ежегодно обновляемом своде наиболее актуальных вопросов осуществляемой Литвой политики ЕС. В нём более детально характеризуются перечисленные Правительством наиболее актуальные для Литвы вопросы повестки дня политики ЕС, и предлагается позиция Литвы, а также вехи дальнейших действий. Свод подготавливается ежегодно с учётом рабочих программ Европейской Комиссии и Совета; он может быть уточнён и в ходе текущего года согласно приоритетам председательствующих в ЕС государств и принимаемым Европейскими Советами решениям, а также в случае выяснения непредусмотренных аспектов воздействия предлагаемых инициатив, которые являются актуальными для Литвы.  

Наиболее актуальные вопросы определяются по соответствующей методике. Методикой предусмотрено, что актуальными и очень актуальными инициативами правовых актов могут быть те инициативы Комиссии, которые в следующем году могут обусловить существенные изменения в status quo определенной политики ЕС. Применяются и другие установленные критерии:

• обсуждаемые вопросы являются важными для экономического и социального развития Литвы, обеспечения благосостояния, осуществления приоритетов внешней политики;
• предлагаемые решения могут вызвать нежелательные политические, экономические или социальные последствия на макроэкономическом уровне или для отдельных групп интересов;
• при осуществлении обсуждаемых решений у Литвы могут возникнуть существенные трудности;
• обсуждаемые вопросы являются чувствительными для Литвы сферами, когда трудно заранее предусмотреть воздействие.

Система координирования подготовки позиций Литвы

Правилами координирования дел ЕС, утвержденными постановлением Правительства ЛР № 478 от 29 апреля 2005 г., предусматривалась следующая схема координирования подготовки позиций Литвы (нажав на схему, сможете также увидеть объяснения условных знаков и сокращений):

Представленная схема может быть иллюстрирована практическим примером того, каким образом Литва достигла выгодных для неё изменений в сфере железнодорожного транспорта. В данном случае Европейская Комиссия предлагала принять несколько связанных правовых актов, именуемых «Третьим железнодорожным пакетом». Как видно на схеме, прежде всего проект предложения получила канцелярия Правительства Литовской Республики, которая направила его для ознакомления в Сейм, Департамент по вопросам европейского права и Министерство иностранных дел. В Министерство транспорта и коммуникаций (ответственное за сферу железнодорожного транспорта) документ был направлен для того, чтобы оно подготовило позицию Литовской Республики.

После получения проекта предложения Министерство транспорта и коммуникаций провело анализ правовых актов и международных договоров Литовской Республики, а также базовую оценку воздействия (выделило возможные отрицательные и положительные аспекты проекта правового акта ЕС). На основании данной оценки была сформулирована позиция Литовской Республики, выражавшаяся в том, что некоторые предлагаемые положения правовых актов надо изменить для того, чтобы они лучше соответствовали интересам Литвы – были более благоприятными для специфического положения Литвы как транзитной страны между Россией и её Калининградской областью. Подготовленная позиция, как видно на схеме, согласовывалась с другими государственными органами (в данном случае – с государственной железнодорожной инспекцией, Министерством здравоохранения, социальной защиты и труда, финансов и другими министерствами), затем она была утверждена на заседании Правительства, и на её основании представители Литвы в Брюсселе достигли внесения важных и выгодных для Литвы изменений.

Потоки получаемых документов велики – в среднем из структур ЕС мы получаем около 100 документов в день (см. диаграмму, в которой указываются данные о полученных Литвой из ЕС документах и подготовленных на их основании позициях страны). Надлежащее управление получаемой информацией является для Правительства Литвы, также как и для правительств других небольших членов ЕС, большой нагрузкой.  

Управлять потоками документов помогает специальная информационная система членства Литвы в ЕС LINESIS. Она предназначена для регистрации и упорядочения документов ЕС, работы с позициями ЛР, координирования переноса права ЕС в национальное право ЛР. По своему масштабу и возможностям LINESIS является уникальной во всём ЕС совокупностью организационных, телекоммуникационных и программных средств и баз данных, которая помогает государственным органам выполнять предусмотренные правовыми актами функции.

Дела ЕС и гражданское общество

Мы прилагаем все усилия к тому, чтобы голос всех заинтересованных сторон был услышан, процесс формирования и осуществления европейской политики был прозрачным, эффективным и демократическим. Поэтому создана «зеркальная» версия LINESIS, предназначенная для социальных и экономических партнёров. В данной информационной системе объявляется публичная информация, связанная с получаемыми документами ЕС и позициями Литвы. Таким образом, социальные и экономические партнёры могут видеть получаемые документы ЕС, получать информацию о том, какие государственные органы несут ответственность за формирование и подготовку позиций Литвы; они могут связаться с соответствующими министерствами и другими учреждениями в целях сотрудничества и оказания влияния на формирование позиций.    

Согласно проведенному канцелярией Правительства в 2005 году опросу государственных органов, ответственных за деятельность рабочих групп Литвы по делам ЕС, наиболее тесное сотрудничество с социальными и экономическими партнёрами осуществляется в области политики социальной защиты и труда, общего рынка, окружающей среды, внутренних дел, сельского хозяйства и культуры. Немало министерств сотрудничает с социальными и экономическими партнёрами не только путём вовлечения их в деятельность соответствующих рабочих групп, но и путём представления различных вопросов повестки дня ЕС в ходе специализированных мероприятий. В деятельности рабочих групп по делам ЕС наиболее активное участие принимают и предложения направляют ассоциированные предпринимательские структуры и профсоюзы, например: Литовская конфедерация промышленников, Литовская конфедерация предпринимателей-работодателей, Конфедерация профсоюзов Литвы, профсоюз Литвы «Солидарумас», Литовская федерация труда и др.