О членстве Литвы в Европейском Союзе
Координирование дел ЕС в Литве
Претворение в жизнь права Европейского Союза
Претворение в жизнь права Европейского Союза
Европейский Союз может эффективно функционировать только при безоговорочном соблюдении всеми странами-членами общих правил. Создание, согласование и совершенствование этих правил, т.е. правовых актов Европейского Союза, является довольно длительным и сложным процессом. У всех государств есть возможность высказать своё мнение и защитить национальные интересы. После достижения компромисса и принятия правового акта ЕС каждая страна-член обязана обеспечить действие данного правового акта в государстве.
Таким образом, сейчас мы обязаны соблюдать в Литве не только национальные правовые акты (законы, постановления Правительства, приказы министров), но и общие и обязательные для всех стран ЕС правовые акты ЕС. Тип данных актов обуславливает характер их действия и дальнейшие шаги страны-члена.
Система претворения в жизнь права ЕС в Литве
Имея в виду объёмы правотворчества ЕС (в год принимается свыше 100 директив и около 2000 регламентов и решений) и тот факт, что большинство правовых актов ЕС входит в сферу компетенции нескольких органов Литвы, очень важным становится надлежащее координирование процесса переноса и претворения в жизнь права ЕС. Созданная в Литве система переноса и претворения в жизнь права ЕС (см. схему) отличается детальным регламентированием процедур, чётким распределением ответственности между государственными органами, гибким механизмом решения возникающих проблем. Возникающие межинституциональные разногласия и проблемы мы стремимся решать на как можно низшем уровне.
Институциональная ответственность
Ответственность за осуществление правовых актов ЕС в рамках своей компетенции несут министерства и другие государственные органы и учреждения (в данном процессе принимают участие около 40 государственных органов и учреждений). Работающие в данных органах специалисты подготавливают законы, постановления Правительства или приказы министров, связанные с переносом и претворением в жизнь директив и других правовых актов ЕС, предпринимают другие меры, содействующие обеспечению надлежащего действия правовых актов ЕС в Литве.
Канцелярия Правительства Литовской Республики координирует процесс переноса и претворения в жизнь правовых актов ЕС, т.е. создаёт и совершенствует всю систему претворения в жизнь права ЕС в Литве, обеспечивает планирование работ, осуществляет надзор за своевременным выполнением обязательств, решает возникающие проблемы, предоставляет методологическую помощь другим органам и т.д. В канцелярии Правительства ответственность за данные работы несёт Департамент по координированию и надзору за осуществлением права Европейского Союза.
Департамент по вопросам европейского права при Министерстве юстиции предоставляет экспертные заключения о соответствии национального права праву ЕС и является представителем Литвы в Европейском Суде.
Планирование переноса и претворения в жизнь права ЕС
Перенос или претворение в жизнь каждого вновь принятого правового акта ЕС возлагается на какой-либо ответственный орган ЛР. Затем он занимается планированием, подготовкой, принятием и осуществлением необходимых мер. Часто для претворения в жизнь правового акта ЕС необходимы усилия нескольких органов ЛР.
В течение 3 недель с момента получения правового акта ЕС ответственные органы обязаны представить канцелярии Правительства конкретные планы по переносу и претворению в жизнь данного правового акта. Таким образом, подготавливается и постоянно возобновляется общий национальный план по переносу и претворению в жизнь правовых актов ЕС. В нём детально предусматриваются сроки подготовки и принятия необходимых правовых актов ЛР.
Данный план и связанные с его осуществлением актуальные новости каждый месяц представляются и обсуждаются на заседаниях государственных секретарей министерств. Возникающие проблемы решаются на проводимых канцелярией Правительства специальных совещаниях, а наиболее сложные вопросы вносятся в повестки дня Комитета стратегического планирования Правительства или совещания Правительства. Вопросы, связанные с подготовкой и принятием осуществляющих правовые нормы ЕС законов, каждый месяц обсуждаются на заседаниях Комитете Сейма по европейским делам.
Таким образом, в течение года органы Литвы переносят в национальное право свыше 100 директив, осуществляют свыше 2000 регламентов и решений. В этих целях в год принимается около 50 законов, около 30 постановлений Правительства и около 200 правовых актов на уровне приказов министров. Все перечисленные работы выполняются с использованием информационной системы LINESIS (см. «Подготовка позиций Литвы»).
Нотификация директив
Страна-член ЕС, перенёсшая в национальное право директиву ЕС, обязана сообщить об этом Европейской Комиссии (процедура нотификации) и представить тексты соответствующих национальных правовых актов. В настоящее время координируемая канцелярией Правительства процедура нотификации осуществляется с использованием специальной европейской информационной системы.
Если государство-член ЕС своевременно (до указанной в правовом акте ЕС даты) не переносит или не осуществляет положений определенной директивы или другого правового акта ЕС в национальном праве либо выполняет это частично или ненадлежащим образом, Европейская Комиссия может инициировать так называемую процедуру нарушения права ЕС (ст. 226 Договора об учреждении ЕС). Данная процедура состоит из нескольких этапов:
СОЛВИТ
Предприятия и граждане, сталкивающиеся с необоснованными ограничениями на Внутреннем рынке (т.е. с ненадлежащим осуществлением права ЕС), могут решать конкретные проблемы, используя сеть СОЛВИТ. Изложенные электронным способом в этой сети, охватывающей все страны ЕС, жалобы передаются ответственным органам соответствующих государств, ведётся совместный поиск решения проблемы.
Результаты
Европейская Комиссия ведёт постоянный мониторинг и надзор за тем, каким образом страны-члены претворяют в жизнь право ЕС. Ниже приводятся ссылки на интернет-сайты Комиссии, на которых можно найти новейшую информацию о том, как Литва выглядит в данной сфере среди других стран.
Каждые два месяца Европейская Комиссия объявляет результаты нотификации директив.
Обзор претворения в жизнь права ЕС в области внутреннего рынка.
