Pagrindinis О членстве Литвы в Европейском Союзе Структурная помощь ЕС

Структурная помощь ЕС

Версия для печатиВыслать другу

Мы надеемся, что с помощью средств из структурных фондов Литва до 2015 года сможет достичь уровня развития некоторых старых государств-членов ЕС. В 2005 г. внутренний валовой продукт Литвы на одного жителя составлял 47 % от среднего показателя ВВП 15 старых стран-членов ЕС, приходящегося на одного жителя. В Португалии этот показатель был равен 65,8 %, в Греции – 77 %, в Испании – 90,7 %. В то же время в Ирландии уровень экономики уже превышает средний показатель европейских стран – в настоящее время в Ирландии на одного жителя приходится 127,7 % от ВВП 15 стран-членов ЕС.

Структурная помощь Литве на период 2007-2013 г.

С 1 января 2007 г. началось воплощение в жизнь финансовой перспективы на период 2007-2013 г. Вместе с ней также начинается предоставление структурной помощи ЕС нового периода. В указанный период структурная помощь предоставляется в следующих трёх целях (см. «Региональная политика»):

1. Сплочение – помощь регионам, развитие которых отстаёт;  
2. Территориальное сотрудничество – помощь регионам с серьёзными экономическими и социальными проблемами;
3. Конкурентоспособность и занятость – помощь в целях модернизации систем обучения и поощрения занятости; такая помощь не предоставляется тем регионам, которые получают средства согласно первой цели, так как меры, направленные на поощрение обучения и занятости, включены в программы, предназначенные для отстающих местностей.

Литве помощь ЕС предоставляется в соответствии с первыми двумя целями. Структурная помощь на период 2007-2013 г. составляет 23 млрд. литов, а предназначенная для всей Литвы помощь ЕС – около 36 млрд литов (для сравнения – для бюджетных расходов Литвы в 2007 г. предусмотрено около 22 млрд. литов).

Согласно прелиминарной оценке независимых экспертов при эффективном использовании всех средств структурной помощи ЕС на период 2007-2013 г. дополнительно может быть создано 52 млрд. литов внутреннего валового продукта (ВВП). Это в значительной степени увеличило бы объёмы экономики Литвы – в 2005 г. ВВП Литвы составлял 71 млрд. литов.

Правовая основа администрирования помощи ЕС

Нуждающиеся в помощи области и суммы помощи определяются после согласования странами-членами с Европейской Комиссией своих документов программирования – стратегий использования структурной помощи и программ действий. С момента вступления Литвы в ЕС в 2004 г. до конца финансового периода (в конце 2006 г.) Литва администрировала выделенную ей помощь ЕС согласно Единому документу программирования.

В целях использования в 2007-2013 г. средств структурных фондов подготовлены четыре основных документа: Стратегия использования структурной помощи и три отдельные программы действий (тексты см. ниже):  

• Программа развития человеческих ресурсов – для этой программы выделяется 16 % средств структурных фондов, получаемых согласно цели сплочения. Помощь предоставляется Европейским социальным фондом.  
• Программа роста экономики  - выделяется 45,32 % средств структурных фондов, получаемых согласно цели сплочения. Программа финансируется из Европейского фонда регионального развития и Фонда сплочения.   
• Программа поощрения сплочения – для этой программы выделяется 38,68 % средств структурных фондов, получаемых согласно цели сплочения, она финансируется из Европейского фонда регионального развития и Фонда сплочения.

Национальная стратегия согласована с соответствующими стратегическими документами ЕС: обновленной в 2005 г. Лиссабонской стратегией ЕС, Объединенными вехами на пути создания экономики и рабочих мест (2005-2008 г.) и стратегическими вехами Сообщества «Политика, поддерживающая экономический рост и рабочие места» (2007-2013 г.).

Приоритеты

Использование структурной помощи преследует три цели (см. ниже Единую национальную стратегию), осуществление которых должно содействовать быстрому улучшению условий для инвестиций, работы и проживания в Литве, чтобы пользу от роста хозяйства ощутили все жители Литвы:

• наращивание темпов роста хозяйства в долгосрочном периоде,
• создание большего количества лучших рабочих мест,
• развитие социальной сплоченности.

В целях осуществления указанных целей выбраны три приоритетных направления –  наибольшее внимание Литва должна уделять:

• продуктивным человеческим ресурсам, необходимым обществу знаний, т.е. стараться привлечь и удержать людей на рынке труда, поощрять более активное обучение на продолжении всей жизни, развивать высококвалифицированную рабочую силу и повышать эффективность публичного администрирования;
• конкурентоспособной экономике – т.е. увеличивать удельный вес бизнеса с высокой добавочной стоимостью, повышать уровень продуктивности бизнеса (особенно путём создания благоприятной среды для инвестиций и малого и среднего бизнеса) и эффективность экономической инфраструктуры;
• качеству жизни и сплочению – т.е. лучшим образом использовать местный потенциал, предоставлять качественные и доступные публичные услуги, стремиться к лучшему качеству окружающей среды.

Также выделены общие (горизонтальные) сферы, которые нельзя заключить в рамки какой-либо одной программы, т.е. они должны быть составной частью каждой программы. В связи с этим при планировании структурной помощи ЕС необходимо учитывать:

• развитие информационного общества,
• гармоничное развитие,
• равные возможности,
• региональное развитие.

В качестве сфер «прорыва» - таких, которые в наибольшей степени будут содействовать росту экономики Литвы в долгосрочном периоде – выбраны следующие:

• повышение уровня знаний и квалификации населения Литвы (так называемые человеческие ресурсы),
• научные исследования,
• технологическое развитие и инновации.

Предусмотрено выделение для этих сфер в несколько раз большего финансирования по сравнению с периодом 2004-2006 г. Инвестиции для улучшения условий предпринимательства и поощрения инноваций, научных исследований и технологического развития планируется увеличить вдвое по сравнению со средне-годовым финансированием в 2004-2006 г.  На научные исследования и технологическое развитие предусматривается выделить десятую часть всей структурной помощи.   

Администрирование помощи ЕС

Администрированием структурной помощи руководит Министерство финансов. При осуществлении разработанных на основании национальной стратегии программ действий соблюдаются следующие три основных принципа:

• принцип субсидиарности – часть функций, например, первичный отбор проектов и составление инвестиционного пакета, передаётся советам регионального развития,
• принцип пропорциональности – объём инвестиций на развитие отдельных регионов определяется по чётко сформулированным критериям,
• принцип открытости.

С учётом полученных уроков периода 2004-2006 г. и предложений социальных и экономических партнёров администрирование структурной помощи ЕС для Литвы в 2007-2013 г. будет осуществляться в соответствии с новым порядком.